中层干部退出机制与挂档期制度条例

  

中共巢湖特別行政區委員會

巢湖特別行政區人民政府

巢特发【2025】11号

中层干部退出机制与挂档期制度条例

经中共巢湖特别行政区党委常委会审议，行政院代表大会审议通过，现就建立健全副处级及以上干部退出机制与挂档期制度，制定本条例。全条例共二十条，适用于巢湖特别行政区全体副处级及以上实职干部，具有法律效力与组织执行刚性。

第一章 总则

第一条 立法目的 本条例旨在加强干部队伍动态管理，健全能上能下、能进能出机制，推动干部结构优化、组织运行合理、岗位责任清晰。

第二条 适用范围 本条例适用于全体副处级（含正、副职务）及以上干部，包括调研员、巡查员、督办员各等级别。

第三条 组织管理 本条例由中共巢湖特别行政区党委组织部统筹执行，相关工作接受巢湖特别行政区人民代表大会监督。

第四条 实施原则 坚持客观评估、结构导向、数据支撑、公平透明，防止主观臆断、舆情干扰或带情绪操作。

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第二章 退出机制

第五条 退出情形认定 符合下列任意情形者，可被认定为退出评估对象：

（一）连续三年年度考核结果为基本称职以下；

（二）干部群众满意度三年平均得分低于单位平均值；

（三）所在岗位连续三年无绩效亮点或考核排名中末位；

（四）因工作失误造成较大负面影响且无主动补救行为；

（五）组织认定其他不再适合担任现职情形。

第六条 退出方式 退出形式包括：

（一）自然退出：任期届满、岗位调整或组织谈话后自愿申请调离；

（二）结构退出：组织指定调离重要岗位，转任非领导或虚位岗位；

（三）制度退出：连续认定三年“边界状态”干部，组织部可安排制度性离岗、转岗或退岗管理。

第七条 退出审批程序 退出认定应由所在单位提出初审意见，经主管部门复核、组织部组织考察后报党委审批。

第八条 岗位空缺处理 退出干部岗位如仍属编制职能岗位，原则上由春闱选拔、交流轮岗或结构内竞聘方式补位。

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第三章 挂档期制度

第九条 挂档期定义 挂档期是指组织对运行边界状态干部设立的制度观察期，不高于三年。

第十条 启动条件 具备以下情形之一，由组织部决定启动挂档期： 

（一）岗位长期无进展；

（二）群众信任度显著下降；

（三）结构饱和，调整暂缓。

第十一条 挂档干部管理要求 挂档期间：

（一）不得评优评先、不得晋升职级；

（二）原则上不安排参加重要考察、公派出访、特殊津贴项目；

（三）需接受至少每半年一次组织谈话及表现评估；

（四）维持原待遇与职务级别。

第十二条 挂档解除机制 如连续两次组织评估结论为“结构适应明显改善”，可提前解除挂档；连续挂档三年无明显改善，视同退出。

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第四章 权益与监督

第十三条 干部申诉权利 干部可对退出、挂档认定提出书面申诉，组织部须在15日内组织复核并答复。

第十四条 禁止负向操作 任何单位或个人不得将挂档干部污名化，不得公开排名或设立“末位曝光”行为。

第十五条 督导机制 特首院纪检监察机构与人事事务署设立专项通道，对本条例实施过程中的不当行为进行监督。

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第五章 附则

第十六条 与其他制度关系 本条例与《公务人员任用条例》《特区职级架构办法》同步适用，构成统一干部管理体系。

第十七条 档案管理规范 所有挂档及退出记录应纳入干部电子履历档案，实行保密管理，供组织决策时调阅。

第十八条 考核指标接入 从2025年起，年度考核系统将自动接入挂档预警模型，辅助认定。

第十九条 试点与评估 本条例首年在评估完成后全面实施。

第二十条 生效时间 本条例自2025年4月1日起施行，由中共巢湖特别行政区委员会组织部负责解释。

巢湖特别行政区行政院

巢湖特别行政区党委
2025年3月25日