关于设立巢湖特别行政区特首院的公告
中共巢湖特別行政區委員會
巢委发【2025】001号
关于设立巢湖特别行政区特首院的公告
为进一步完善巢湖特别行政区（CHAOHU SAR）治理体系，优化行政管理架构，确保特区核心事务的高效运作，经特区党委常委会研究决定，并报中央批准，现正式设立巢湖特别行政区特首院（以下简称“特首院”），与行政院并列为特区最高治理机构，分别负责战略决策与行政执行，以确保特区治理体系的稳定、协调与高效。
一、关于特首院与行政院的关系
- 特首院与行政院为平级机构，互相负责，各自独立行使职能，在各自管辖范围内拥有最终决定权。
- 特首院负责战略决策、规划与监督，统筹涉及国家安全、财政、廉政、审计、外交及金融体系等领域的宏观政策。
- 行政院负责行政管理、公共治理与社会发展，统筹政府运作，确保政策执行，涵盖经济、民生、科技、教育、城市管理等行政事务。
- 两院之间采取互相报告机制，定期沟通工作进展，确保政策的协调性与一致性。
二、关于“直权”概念的定义
“直权（Direct Authority）”指的是不属于行政管理范畴、由特首院直接统筹和负责的核心治理事务。直权体系独立于行政机构，涵盖国家安全、廉政监察、审计监督、财政规划、对外事务、金融体系管理等领域，确保核心事务的独立性、稳定性与长期性。
直权部门（Direct Authority Departments）为特首院直属机构，不纳入行政院体系，由特首院独立管理，并在其职能范围内拥有最终决策权。
三、特首院的组织架构
（1）特首院院长
- 由**巢湖特别行政区党委书记（兼特首）**担任，全面统筹特区的战略规划、核心治理事务及国际合作。
（2）特首院秘书处
- 设立秘书处，负责特首院日常事务，协调各直权部门的运作，确保政策规划的顺畅执行。秘书长为副部级官员，直接向特首院院长负责。
（3）直权部门（五大署）
直权部门作为特首院直属机构，在其领域内独立决策，不受行政院管辖。
| 机构名称 | 职能 | 负责人 |
|---|---|---|
| 国安署（Bureau of National Security, BNS） | 统管情报、警务、反渗透，确保特区安全 | 特首的国安专员 |
| 审计署（Bureau of Audit, BA） | 负责财政监督，审查政府资金流向 | 特首的审计专员 |
| 外事署（Bureau of External Affairs, BEA） | 负责特区国际事务、外资合作、跨境经济 | 特首的外事专员 |
| 廉政署（Bureau of Integrity, BI） | 监察政府官员，调查腐败案件 | 特首的廉政专员 |
| 财经署（Bureau of Finance, BFE） | 负责特区金融体系建设、货币政策，但不负责金融监管 | 特首的财经专员 |
四、财经署与金融管理的职能划分
- 财经署（BFE）负责金融体系建设及货币政策管理，包括货币发行、外汇储备、财政调控等职能，确保巢湖特区的经济稳定。
- 特区金融管理委员会（简称金管委，Financial Regulatory Commission, FRC）负责金融监管，对银行、证券、保险等金融机构进行监管，确保金融市场的稳定与安全。
- 财经署不负责具体金融监管，而专注于金融体系建设和政策调控，以确保特区金融体系的独立性和稳定性。
五、关于特首院与行政院的职能区分
- 特首院负责战略规划、宏观决策、国家安全、财政管理、金融体系建设及国际合作，不参与行政管理事务。
- 行政院负责政府管理、经济发展、社会服务、基础设施建设等事务，确保政策的实施与落地。
- 两院互不隶属，各自独立负责不同领域，确保行政高效、决策科学。
六、设立特首院的目的与意义
（1）优化治理架构，确保核心职能稳定
- 特首院的设立确保了国家安全、财政、审计、廉政、外事等核心职能的长期稳定性，避免受短期行政政策影响。
- 直权部门独立运行，提高决策效率，确保核心政策的长期规划性。
（2）行政与战略分离，提高治理效率
- 行政院专注于施政与社会发展，减少因决策机构过度干涉而导致的行政低效。
- 特首院专注于核心事务，确保国家安全、财政稳定及廉政体系的健全运行。
（3）强化廉政与审计制度
- 廉政署、审计署直接受特首院管理，确保财政收支透明，政府运作廉洁高效。
七、实施细则与后续安排
- 本公告自发布之日起生效，各部门需完成相应职能交接。
- 各直权部门需于公告发布后30日内完成组建，确保治理体系平稳过渡。
- 行政院依据新的权力架构，调整内部机构设置，确保行政管理与战略决策的分离。
- 财经署、金管委需加强协作，确保金融体系调整顺利进行，防止市场波动。
- 各相关部门需于公告发布60日内向特首院提交权责调整执行报告，确保改革落实。
特此公告。
巢湖特别行政区特首院
巢湖特别行政区党委
2025年1月29日
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